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2018年，光伏發(fā)電雖然面臨補貼下調的壓力，但行業(yè)自身正趨于高效化，非光伏成本也有望取得下降。此外，行業(yè)標準及規范的實(shí)行將讓市場(chǎng)趨于成熟。預計2018年分布式光伏仍將保持快速增長(cháng)。”全國人大代表、晶科能源CEO陳康平談及光伏行業(yè)發(fā)展趨勢時(shí)頗為樂(lè )觀(guān)。

盡管如此，發(fā)展迅速的光伏行業(yè)仍面臨諸多問(wèn)題。由此，加大光伏扶貧支持力度、提高“領(lǐng)跑者”計劃技術(shù)門(mén)檻、上調可再生能源電價(jià)附加征收標準、減免光伏行業(yè)稅費等問(wèn)題成為光伏行業(yè)兩會(huì )代表關(guān)注焦點(diǎn)。

加大光伏補貼力度、提高“領(lǐng)跑者“計劃技術(shù)門(mén)檻

根據國家能源局研究制定的《2018年能源工作指導意見(jiàn)》，今年將大力實(shí)施光伏扶貧三年行動(dòng)計劃，繼續推進(jìn)村級和集中式光伏扶貧電站建設，計劃新建2000多個(gè)村級電站，總裝機約30萬(wàn)千瓦。

而隨著(zhù)光伏扶貧的縱深發(fā)展，對此一直保持關(guān)注的陳康平認為看待光伏扶貧需要一些新的角度。

“目前光伏扶貧的相關(guān)政策已經(jīng)非常明確，但在實(shí)施過(guò)程中需要進(jìn)一步解決一些薄弱環(huán)節，比如說(shuō)現在部分偏僻山區的電力設施還不夠完善，設施落后、容量不足，因此需要提前規劃做布局。”陳康平表示。

陳康平建議：對光伏扶貧工作，在政策、資金等方面應給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生扶貧收益。

“光伏領(lǐng)跑者計劃”是國家能源局從2015年開(kāi)始，每年實(shí)行的光伏扶持專(zhuān)項計劃。“領(lǐng)跑者”計劃通過(guò)建設先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應用示范工程等方式實(shí)施，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機制選擇達到“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)指標的產(chǎn)品。“光伏領(lǐng)跑者計劃”到目前已經(jīng)實(shí)施了3年，已組織開(kāi)展了兩期共9個(gè)領(lǐng)跑基地建設，總規模650萬(wàn)千瓦。

盡管“光伏領(lǐng)跑者計劃”對光伏領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)起到一定的推動(dòng)作用，但陳康平認為，還應加強新技術(shù)在光伏應用端的支持力度，對“應用領(lǐng)跑者”項目，增加技術(shù)評分占比，進(jìn)一步增強技術(shù)打分的梯度和技術(shù)難度；并側重考慮以實(shí)際發(fā)電效果作為項目評價(jià)依據，合理地鼓勵“先進(jìn)技術(shù)先應用”。

晶科能源副總裁錢(qián)晶表示，無(wú)論是對電站投資人還是銀行，實(shí)際發(fā)電量是“真金白銀”，是最核心的考量因素。

加快破解光伏發(fā)電補貼拖欠問(wèn)題

包括光伏補貼在內的新能源補貼拖欠問(wèn)題成為制約行業(yè)發(fā)展的不容忽視的因素。

對此，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長(cháng)南存輝提交了《關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補貼拖欠問(wèn)題的提案》、《關(guān)于建立戶(hù)用光伏標準的提案》等，對上述問(wèn)題提出了相關(guān)建議。

南存輝指出，經(jīng)測算，2017年新能源補貼需求約1200億元，按照目前每千瓦時(shí)1.9分的征收標準，可再生能源附加費收入約690億，預計缺口510億元。加上此前累計到2016年底的可再生能源補貼缺口將近600億，2017年底補貼總缺口1110億元。在附加費不提高的情況下，即便不新增可再生能源，每年都有1110億的缺口，20年累計缺口將達2萬(wàn)多億元。

南存輝建議，應根據可再生能源發(fā)展規模，相應提高可再生能源電價(jià)附加征收標準。由目前0.019元/千瓦時(shí)上調至0.03元/千瓦時(shí),并保證全部電量足額征收。此外，他還提出應簡(jiǎn)化現行可再生能源補貼資金的申報、撥付程序，建立高效的補貼申報審批管理流程，以確保補貼資金能及時(shí)到位。同時(shí)加快建立可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法和綠色電力證書(shū)強制約束交易，以強制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進(jìn)降低發(fā)電成本，弱化對補貼的依賴(lài)性。

不應以指標控制光伏發(fā)電規模

光伏行業(yè)發(fā)展迅速，平價(jià)上網(wǎng)指日可待。根據國家能源局統計數據，2017年，中國光伏新增和累計裝機規模均再次位居全球首位。光伏新增裝機超53GW，同比增長(cháng)53%，累計裝機超130GW。

面對這樣的高速增長(cháng)，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元認為現存的指標控制發(fā)展規模的思路有礙光伏行業(yè)的發(fā)展，他建議，應充分尊重市場(chǎng)的合理性和前瞻性，用市場(chǎng)化機制引導光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

他指出，應進(jìn)一步落實(shí)、推廣國家能源局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接市場(chǎng)化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。此外，他還建議通過(guò)競爭性招標的方式，讓企業(yè)充分接受市場(chǎng)考驗，達到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導產(chǎn)業(yè)向規模合理化方向發(fā)展。

有關(guān)光伏補貼資金問(wèn)題，劉漢元也建議通過(guò)市場(chǎng)化機制或政策性措施進(jìn)行解決，提出應全面推行碳稅政策，同時(shí)輔之以“綠證”制度。

“按我國每年消耗40億噸煤炭計算，燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳，如對每噸二氧化碳征收10-20元的碳稅，我國每年可征收1000-2000億元資金，將有效解決可再生能源補貼缺口問(wèn)題。”劉漢元表示：“通過(guò)收取碳稅還能進(jìn)一步增加碳排放成本和費用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費逐漸減少，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問(wèn)題。

注：文章來(lái)自北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)